一份国家审计署报告系统揭示了上海社保基金真实的运营及管理情况。报告披露：“多年来，上海市社保局共运营基本社会保险基金、企业年金、小城镇保险等8个险种的社保资金，金额共计达329.44亿，截至2006年7月17日，尚未收回的资金达255.41亿，占运营资金余额387.31亿元的66%。”这些资金大量投向和国家宏观政策导向不符的产业领域——比如房地产业。“截至2006年7月17日，对44家房地产企业贷款余额201.25亿，社保资金甚至给不法商人和企业提供了大量的资金支持。”据《21世纪经济报道》